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招商政策制定的意义

通过各类优惠政策来吸引企业投资,从而弥补当地资源条件不足等问题,优惠 政策可以提高各地区、各行业流转效率,避免阻碍企业转型升级, 提高当地经济发展的稳定性。

招商政策的分类

税收返还

中国是分税制国家,一般来说,增值税地方留存有50%,所得税的地方留存为40%;而除去中央部分,市里和区里财政留存部分,一般按6:4分成。地方政府可以在权限范围内,把地方留存部分按一定比例返还回去。我们所谓的「几免几减半」,也是针对地方留存部分所得。

地价优惠

根据国家现行规定,公开和协议出让的土地,不得低于基准地价的70%。所以,所谓的地价优惠,并不会直接体现在土地出让金上,一般是企业先缴纳土地款,政府再通过财政奖励或补贴的形式返还。

租金优惠

政府自持的物业,或者政府租来用作产业培育的物业,以低于市场价或者直接免租的形式转给企业使用。由于没有底价的约束,租金灵活性更大,有些政府为了约束企业,会采取先缴后返的形式,企业先按市场价缴纳租金,达到约定条件才会返还;有些比较大方的政府也会直接把租金免掉。

科技人才政策

包括对设立研发机构、院士专家工作站给予一定的资金扶持;或者企业引进海内外高端人才,给予企业和人才以一定补贴。

金融政策

包括设立投资引导基金,定向投资新兴行业的、发展前景好的企业;设立创投基金,针对性扶持中小微创业企业;以及一些贴息贷款、科技信贷等等。第六就是针对大项目,启动一事一议。

招商引资政策要服务地方政府战略规划

统筹配置地方政府市场资源

引进项目时应淡化有形的行政管理范围,摆脱行政干预对资源的扭曲配置,根据地方政府城 市战略部署,摒弃各自为政的小格局,实现共赢。通过加强城市间的协作,推进区域经济一 体化,形成合理分工、优势互补、资源共享、共同发展的格局。 

招商引资应提倡“产城一体化”,多级中心布局

进行招商引资应根据城市发展规划需要,综合优美环境,合理规划区域内的产业布局,形成 “产城一体化”,分工明确的城市功能布局和空间结构。

转变招商政策导向

由“政策招商”向“产业招商”转变

根据当地主导和特色产业,制定产业链招商规划,着力培植专业市场,利用市场吸引企业入 驻,如配套工业产业园、物流产业园,高新技术产业园,文化创意园等龙头项目、配套 目和产业集群项目。

由“盲目性优惠招商”向“规范性优惠招商”转变

应制定规范的地方招商引资的优惠政策指导性文件,明确规定各区、街(镇)在招商引资所许诺 的优惠政策必须符合地方经济发展的规划、产业发展需要以及辖区经济的发展定位,彻底改变之 前各自为政、竞相许诺优惠、和不计成本进行招商的盲目局面。 

强化招商引资的限制性条款

一方面要强化项目评估制度,即项目签订投资协议后,建立相应的督察机构分别对项目立项、项 目用地控制指标、节能减排、产出效益等各项指标进行评估和督察。
一方面要引进项目用地退出机制。对不能充分履行《投资协议》约定责任,或连续几年综合评估结 果无法达到基准评估标准的项目,应列入项目用地退出范围,依法收回企业的土地使用权,尽快 引入新的项目,充分利用土地资源。 

做好招商引资服务

完善专业招商引资服务机构

承担信息汇总、制定政策、服务企业等职能。

做好招商引资人才队伍建设

首先是要配备专业型人才,了解税收、环保、规划等专业知识。同时要定期开展培训,提升工 作技能和方法。最后要建立人员信息共享机制。打破区域间的行政隔阂,加强区域间信息交流, 形成信息资源共享机制。

优化招商引资服务方式

一是完善招商引资协调机制,搭建招商引资信息平台。加强财政、税务、工商、建设等部门的 沟通协调和信息共享,对项目建设运营全程进行督查跟踪、推进审核、协调服务。

二是建设招商孵化器,以政府所属企业牵头建设一批廉租写字楼、园区专用于招商。

三是坚持“抓大不放小”的原则。除了要做好大项目、大企业的跟踪服务,对那些小企业或者生产 经营过程中出现困难的项目和企业,政府也应该积极寻求策略和解决方法,做好企业的帮手。

关于如何制定招商政策

  • 招引大项目
  • 引创新品台
  • 控制显性成本
  • 01 投资政策

    1、优先供地,企业拿地自建,政府应优先保证土地供应并给予用地出让价格优惠;
    2、资金支持,重大项目的启动需要大笔资金,政府可自主设立基金或引进社会资本合作, 为其提供配套资金;另外对拟上市或有上市潜力的企业,应配套上市奖励;
    3、税收优惠,事先就企业的投资强度、产出效益等进行约定,根据完成情况,阶梯式返 还企业所得税、营业税、增值税等,针对发展较好的企业,再额外给予专项支撑。

  • 02 人才政策

  • 03 产业政策

  • 01 经费资助

    02 融资

    03 提供市场通道

    04 补贴一定比例的研发费用、咨询费用

    05 对高端人才,给予多方面补助

  • 01

    中小企业为了节约成本,一般不会自己买地建厂,对此类企业,政府要在租赁场地上给予优惠,包括适当的房租减免、装修补贴(最好由政府统一装修,精装交付,租金可以相应提高)、水电补贴等

  • 02

    中小企业在金融信贷上劣势明显,政府可出台降低中小企业融资成本的融资担保扶持政策,采取降低担保费率、为企业申请保费补贴、与金融机构合作实行基准利率等方式,减轻企业负担;

  • 03

    高端人才缺失也是中小企业的一大痛点,政府可在发达城市筹建「飞地」,把企业的研发端搬到大城市(房租由政府补贴);对有研发成果并成功投产的企业,给予额外补助。

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